在全市废旧地膜清理整治现场会议上的讲话
（2017年3月8日，根据记录整理）

召开这次现场会，主要目的是在全市范围内推广临泽县围绕废旧地膜回收为主要内容的清除和降低农业面源污染工作的经验。张掖是现代农业大市，农业基础条件好，发展水平较高，农业新技术、新产品、新成果广泛推广应用，但在现代农业加快发展的同时，也产生了农业面源污染等一些“副产品”，特别是废旧地膜清除不及时，形成了较大的污染。如果长此以往，必然会影响土壤质量，影响绿色有机农产品基地打造，所以这项工作涉及到农业农村工作的全局，涉及到张掖农业的长远发展，也涉及到城乡环境整治和城乡环境面貌的改善。几年前我就说过，要把临泽按照整县美丽乡村的思路来打造，当时最突出的问题就是乡村垃圾和废旧地膜，但今天到临泽我感到变化很大，通过最近一段时间的“十走行动”、“大清理大整治”行动，特别是临泽县围绕废旧地膜的处理出台了一系列政策、采取了扎实的推进措施，治理效果非常明显，值得在全市范围内推广。下面，我讲两个方面意见：
一、临泽县的做法有“四大好处”“三个亮点”
“四大好处”：一是降低了农业面源污染。通过群众捡拾、企业回收，清理残留在地里的地膜，使废旧地膜对农田的污染大大降低。如果我们能够坚持数年，逐步形成机制，而且形成氛围和习惯，对整个农业提质增效和转型都很有益处。二是改善了城乡环境。张掖城乡环境方面存在的问题很多，但农业废弃物处置不当、到处乱堆是最为突出的问题，而铺在地里、倒在沟里、挂在树上的废旧地膜更是触目惊心。通过集中清理，使城乡环境面貌、环境卫生有了新的改善。三是增加了农民收入。清理回收是带动地膜消化的一个手段，政府拿出一部资金进行补助，这些资金直接变成了农民收入。尽管数量不多，但对农民来讲，确是是实实在在的收入，这部分资金拿的值得。四是推动了生产方式转型。多年来我们一直提倡用0.01毫米以上规格地膜，但很多地方还是用不达标的薄地膜节省成本。现在通过回收形成倒逼机制，可以加大达标地膜的推广力度，推动农业生产方式转型。
“三个亮点”：一是建立了保障性制度。临泽县政府出台了《农业面源污染防治管理办法》和环境保护专项行动实施方案，乡镇、村社又结合产业特点，探索了包括押金等方面的制度。这些办法虽在细节上还需完善，但总体比较接地气，而且也比较管用。二是调动了群众积极性。废旧地膜清理这项工作，如果靠专业队伍去做，成本就会大大增加，而靠群众来做，成本可以大大降低，效率还可以大大提高。如果机器设备集约化程度很高，能够实现大面积作业，减轻劳动强度，也是一个可行的办法。但整体来讲，像清除地膜这样量大面宽的工作还必须充分发动群众、依靠广大群众。三是探索了捡拾、收购、储运和转化一条龙的路子。废旧地膜光捡起来不行，后续的工作必须做到位。临泽县收购有固定点、有专门工作人员，下一步企业还要建厂转化这些废旧地膜，这样就形成了一个链条，让这些废弃物变成有用之物。
二、学习借鉴经验，探索建立减少农业面源污染和改善城乡环境的有效机制
临泽县启动了废旧地膜清理回收，但能不能长期坚持下去，并且经过几年努力在群众的层面形成习惯、在政府的层面纳入正常工作、在企业的层面变成其自觉转化发展循环经济的行动，还需要作深入的探索。各县区也要结合实际，学习借鉴临泽经验，探索形成一些新的更好的做法。重点做好以下几件事情：
一是建立政府补助、群众参与、企业主体的运行机制。政府补助，就是政府拿一部分资金用于回收、补助运费等，推动这项工作。按照临泽的情况来算，每年使用地膜2000多吨，回收1500吨，补助也就150万。全市每年使用地膜1万多吨，全部回收也就1000多万，这些钱政府是补得起的，也应该补。群众参与，就是以乡镇、村社为单位，把广大群众发动起来积极参与捡拾。特别在春耕的时候要运用一些新技术，把耕地、土地深松和捡拾地膜结合起来，提高群众捡拾效率。企业主体，就是这项工作要做长远，必须形成企业为主导的机制。因为政府做，启动起来可以，但后续缺乏长效机制；企业来做，如果机制合理，既能拿到补助，又能免费拿到原料，降低生产成本，提高产品市场竞