在全县农村不动产确权登记发证工作推进会上的讲话
麻栗坡县县长  王树忠
（2020年7月8日,根据录音整理）
同志们：
经县人民政府研究，决定今天召开全县农村不动产确权登记发证工作推进会，主要任务是：全面贯彻落实全省、全州农村不动产确权登记发证工作会议精神，深入分析当前我县农村不动产确权登记发证工作面临的新形势、新问题、新任务，安排部署下步工作，进一步强化措施、压实责任，聚焦重点、狠抓落实，确保按时、按质、按量完成全县农村不动产确权登记发证工作任务。
为完成好全县农村不动产确权登记发证工作。下面，我讲四点意见。
一、统一思想，提高站位，充分认识开展农村不动产确权登记发证工作的重要意义
自2016年以来，农村不动产确权登记发证工作已连续5年写入**1号文件。2020年底基本完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，是党**部署的一项重要任务，是贯彻落实党的十九大精神和党**、国务院关于坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略、深化农村产权制度改革的重要举措，也是做好“三农”工作的一项基础性工作，事关广大群众切身利益和社会发展大局。具体来说主要有以下三个方面的重要意义。
第一，有利于维护农民财产权益。农村房屋除了居住，既不能抵押担保，也难以转让受益。新修订的《土地管理法》今年1月1日起施行，结束了多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权同价同等入市的二元体制，为推进城乡一体化发展扫清了制度障碍，集体经营性建设用地不但可以出让、出租，还可以转让、互换或者抵押，在农户房屋产权基础和产权地位受法律保护的同时，也逐步提升了农房的价值。同时，将农房纳入不动产登记，能够盘活农民的资产，增加了进城资本，也增强了将来的财产保障实力和信心，让农民可以放心进城，从而为户籍改革带来直接动力。
第二，有利于夯实乡村振兴基础。农村不动产确权登记以物权的形式规范和保护农民权益，为将来农村不动产抵押融资创造了条件，不但满足了多层次、多元化的“三农”服务需求，为提升农村金融服务水平，盘活农村沉睡资产，扩大涉农贷款规模创造了条件，更为农村产业转型、农业规模化经营，建立资产收益与农户利益联结机制，确保扶贫资产保值增值、管理规范、长效运行、普惠于民，为推动农业现代化和美丽乡村建设夯实了基础。
第三，有利于摸清增减挂钩底数。对所有农村房屋都进行调查登记，摸清了农村建设
用地底数，为下一步开展农村建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩、农村违法用地和违法建筑整治，助推乡村治理体系和治理能力现代化，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展打下坚实的基础。特别是对档卡户易地扶贫搬迁安置用地、农村危旧房改造用地进行登记，将为巩固提升脱贫效果创造了先决条件，更有利于引导贫困群众，鼓励贫困群众用自己的辛勤劳动住上新房子、过上好日子、养成好习惯。
因此，各乡镇、各有关部门要进一步统一思想认识，提高政治站位，深化对农村不动产确权登记发证工作重要性和必要性的认识，真正在思想上紧起来、行动上快起来，紧紧围绕县委、县政府的安排部署，加快工作进度，确保圆满完成全县农村不动产确权登记发证工作任务。
二、认清形势，正视不足，切实增强做好农村不动产确权登记发证工作的责任感和紧迫感
我县2012年就开展了农村集体土地所有权和农村宅基地使用权（以下简称“两权”）调查登记工作，于2019年通过州级验收。今年5月，省州相继就充分利用“两权”数据，加快推进农村不动产确权登记发证工作进行了安排部署，要求在2020年底前完成农村不动产登记发证率达90%以上，完成全县农村不动产数据库的质量检查和上报。但我们县要争取100%完成，除非有重特大纠纷或切实难以解决的困难问题，暂时不发证。但我县“两权”调查登记基础数据薄弱，与上级要求的工作任务差距较大。主要存在以下三个方面的问题。
第一，基本情况不清。历史地籍调查和已发证档案管理不规范、不完整，难以有效利用。我县虽通过州级“两权”调查登记验收发证，但数据库中缺少相关纸质档案资料，有的乡镇更是历史发证登记台账、档案卷宗不齐，从而导致宗地底数不清，情况不明。各乡镇分管领导要抽出一部分人，加强与县自然资源局的对接，把资料收集齐全，逐村审核。
第二，调查成果不准。原开展“两权”调查时一味追求工作进度导致我县调查成果数据不精准，存在权利人信息、宗地信息不齐全、权属来源资料不完善、坐标点不精准等问题，导致无法对原“两权”调查数据进行全部有效利用，满足调查还有差距。据统计，目前全县符合自然资源部登记平台要求仅有825宗，无法整合宗地约4000宗，已整合仍需补充完善相关信息资料的约6万宗。
第三，信息录入不全。“两权”调查登记发证时，为提高发证率，推进“三权三证”抵押融资工作，采用套打模式直接对已调查宗地进行了土地使用证打印，相关表卡的打印至今仍未完成，未按要求将相关发证信息录入土地登记发证系统。
针对以上问题，各乡镇、各部门要高度重视，进一步认清形势、正视不足，切实增强责
任感和紧迫感，稳步推进农村不动产登记发证各项工作。
三、突出重点，把握关键，加快推进农村不动产确权登记发证工作
2020年5月14日，自然资源部下发了《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（以下简称《通知》）再次明确，要适当降低技术标准，因地制宜采取简易办法抓紧开展地籍调查工作，依法依规办理登记，并将完成数据整合的农村地籍调查和不动产登记成果，登记录入国家不动产登记信息管理基础平台。我们要按照《通知》要求，尽快调整思路，优化方案，加快推进登记发证工作。当前，要着重做好以下三个方面的工作。
第一，要细化工作方案。今天上午，县政府办公室印发了《麻栗坡县农村不动产确权登记发证工作实施方案》（麻政办发〔2020〕95号），各乡镇要根据方案进一步细化工作措施，工作目标，制定可操作性更强的本乡镇实施方案。重点要做好六项工作：一是要做好初始数据采集工作。利用“互联网+大数据”技术及省自然资源厅组织开发的手机微信“云宅调”程序，采集辖区内的农村宅基地及集体建设用地宗地信息和权利人信息，形成“云宅调”初始采集数据库。二是要做好已发土地证建库工作。按照省自然资源厅的统一安排，对缺乏空间位置信息的历史已发证宅基地，由省级技术单位，将“云宅调”程序收集的信息，与国土三调影像套合，完成宗地位置关联，形成已发土地证初始数据库，上报国家不动产登记信息管理基础平台。三是要做好未登记宗地权属审核与登记工作。对已开展权籍调查且权利人信息完整未登记的宗地，在县级自然资源部门完成权籍审核和公示后，由省级技术单位建成登记数据库；对已开展权籍调查但权利人信息缺失未登记的宗地，利用“云宅调”采集的信息，补全宗地信息后，由县级自然资源部门完成权籍审核和公示工作，由省级技术单位建成登记数据库。四是要同步做好未调查宗地的补充调查和登记工作。对未开展权籍调查的现有宗地，利用“云宅调”采集的宗地信息，梳理出未调查宗地中心位置及权利主体，形成补充调查宗地属性数据库，对其中图像清晰、四至清楚的，由省级技术支持单位通过影像资料图解后下发至我县进行权籍审核与登记发证。五是要及时完成县级数据库的质量检查和上报。以不动产登记数据库汇交标准为依据，形成完整的农村不动产登记数据库，经检查合格后及时上报省自然资源厅。六是要加强技术标准对接。按照省自然资源厅安排，省地图院已对我县派出1名工作人员进行具体的业务指导、监督和跟踪检查，解决实际工作中的业务问题。各乡镇要及时加强与县领导小组办公室的沟通对接，将工作中相关政策问题及“云宅调”APP使用过程中的问题及时反馈，避免走弯路。