在县十六次党代会上的报告
西和县委书记  王俊强
（2021年11月23日）
同志们：
现在，我代表中共西和县第十五届委员会作报告。
中国共产党西和县第十六次代表大会，是在全县深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，众志成城守卫防疫安全，奋力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、奋进全面建设社会主义现代化新的征程、朝着第二个百年奋斗目标继续前进的关键时期，召开的一次十分重要的大会！大会主题是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指引，动员全县各级党的组织、广大干部群众，凝心聚力担当使命，求真务实干事创业，为夺取“十四五”高质量发展和现代化建设新胜利而不懈奋斗！
一、过去五年极不平凡，攻坚克难完成历史使命
县第十五次党代会以来，全县上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党**决策部署和省委、市委工作要求，立足历届县委、县政府团结带领全县人民打下的基础，矢志拼搏、砥砺奋进，脱贫攻坚取得全面胜利，与全国省市同步迈入全面小康社会。这五年，是攻坚决胜摆脱贫困的五年，夯基垒台积蓄后劲的五年，发展为民造福群众的五年，内强素质外树形象的五年，承前启后继往开来的五年。
五年来，聚焦决战脱贫和巩固成果，坚持攻坚实战、接续奋斗，历史性解决绝对贫困问题、乘势而上衔接推进乡村振兴。累计投入扶贫资金67.7亿元，减贫3.57万户16.2万人，出列223村，2020年脱贫人口收入达到建档立卡时的6.5倍，实现高质量脱贫摘帽。落实防返贫动态监测和帮扶机制，先期安排资金7.58亿元，扎实推进“巩固拓展衔接”工作。
五年来，紧扣发展要务和关键支撑，坚持内育外引、强链建园，推动产业发展提质增效、提升县域经济整体实力。培育和引进一批龙头企业，构建起农业“三大”特色产业体系，工业集中区入园企业11家，全县规上工业企业达到11家，限上商贸流通企业发展至9家。招商引资创历史新高。累计实施改革任务1332项。“十三五”末地区生产总值33.6亿元，年均增长5.2%。
五年来，围绕强化动能和积蓄后劲，坚持大抓项目、强基固本，不断夯实硬件基础、加快推进城乡建设步伐。实施500万元以上投资项目520个，完成固定资产投资232亿元。城区路网拓展到3纵31横，建成区12.3平方公里，城镇化率27.88%。开通5G基站41座。实现行政村通硬化路、通客车、通网络、卫生室和自然村通动力电、小巷道硬化、饮水、住房安全八个全覆盖。
五年来，着眼改善民生和促进和谐，坚持以人为本、发展为民，推动社会事业全面进步、持续增进人民福祉。新建改建学校322所，今年4名学子考入清华、北大。县医院、中医院通过三乙和二甲评审。举办三届乞巧女儿节，非遗保护传承、文艺事业发展成果丰硕。市政功能持续改善，城乡面貌大幅跃升。年均输转劳动力10万人次以上。现有政策兜底对象0.98万户2.36万人。
五年来，紧盯生态环保和安全发展，坚持重拳整治、系统治理，战胜许多风险挑战、维护平安稳定发展局面。实施尾矿库“一库一策”安全治理，科学应对多起暴洪灾害，全力构筑新冠肺炎疫情联防联控、群防群治、全民接种免疫坚固防线。污染防治攻坚战成效明显，编制完成“三线一单”，森林覆盖率达到38.74%。安全生产持续向好，平安建设扎实有效，依法治县全面推进。
五年来，立足党要管党、全面从严治党，坚持扛牢主责、抓实主业，持续强化党建保障、涵养良好政治生态。全面从严治党主体责任、监督责任全面落实，党内教育深入推进，意识xt工作持续加强，党风廉政建设严实有效，组织工作坚强有力，全县各级领导班子和干部队伍作风实、靠得住、能干事，四大班子同心同德、干部群众同心同力、统一战线和社会各界同心同向。
同志们：五年历程步伐有力、五年奋斗激越豪迈，发展成绩厚重坚实。这靠的是***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党**坚强领导，得益于省委、市委部署有力，饱含着各级各方面倾心帮扶，凝聚着全县干部群众的艰苦努力！
经过五年奋斗，为加快全县高质量发展和现代化建设积累了有益经验。我们深刻认识到，坚定不移把全县各项事业推向前进，必须坚持政治引领，把牢方向、站位全局。一以贯之用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终把思想、行动统一到党**决策部署和省委、市委工作要求上，把智慧、力量汇聚到全县工作大局上。必须坚持发展为要，求真务实、创先争优。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，秉持求真务实作风，坚定争先赶超决心，拿出精准有力举措，矢志不移加快高质量发展。必须坚持人民至上，践行初心、担当使命。树牢以人民为中心的发展思想，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，持续保障和改善民生、构筑和谐与平安、统筹发展和安全，扎实推动共同富裕。必须坚持生态优先，积蓄后劲、凸显底色。把绿色作为发展底色、产业亮色、民生暖色，加快推进生态产业化、产业生态化，促进经济社会发展全面绿色转型。必须坚持作风筑基，固本培元、涵养生态。弘扬伟大建党精神和脱贫攻坚精神，树立“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的使命感和责任感，全员上心、上手、上位工作，营造干事创业良好环境。必须坚持党建保障，上下贯通、执行有力。坚决扛好全面从严治党主体责任，持续锻造坚强领导班子、坚实战斗堡垒和过硬干部队伍，深入推进党风廉政建设，强化监督执纪问责，为高质量发展提供强有力的保证。
同时，我们必须清醒认识到，西和欠发达的县情还未彻底改变，发展不足仍然是面临的主要矛盾，前进道路上还存在不小的压力和挑战：一是防返贫任务重。全县还有约0.4万户1.83万名“三类户”，占全市六分之一。二是经济发展底子薄。产业链条短，经济总量小，财政增收难，基础设施仍欠账较多，城镇化水平不高，创新基础不强。三是公共服务基础弱。教育、文化、医疗等社会事业质量还不高，城乡资源均衡配置仍有差距，社会保障层次还需拓宽。四是环保安全挑战多。尾矿库、采空区等方面环保安全压力大，生态修复治理任务重，防灾减灾能力还需提升。五是营商环境还不优。助推发展不够有力。六是作风建设亟待进一步加强。对此，我们必须校准靶向、采取切实措施加以解决。
二、崭新征程催人奋进，凝心聚力再启宏伟蓝图
同志们：不同历史时期有不同的时代使命，必须把握面临的大势、站位发展的大局、认清所处的方位。从“两个大局”看，世界百年未有之大变局加速演变，时与势都在我们这边，我国经济持续稳定恢复、稳中向好，为我们融入新发展格局提供良好的总体环境。从政策机遇看，**和省市将对乡村振兴重点帮扶县持续给予扶持，国家推动西部大开发形成新格局、建设“一带一路”、构建长江上游生态涵养区、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略、推进扩大内需、加快绿色发展、推动共同富裕，省市加快县域经济高质量发展等，都为我们提供更为广阔的发展空间、更加利好的政策机遇。从自身条件看，县域和周边交通条件持续改善，不断催生区位新优势；产业发展、招商引资、基础设施和公共服务持续提升，积蓄了发展新势能；历经五年奋斗特别是战贫、战灾、战疫等急难险重任务的考验，锤炼了干部好作风。
未来五年，全县经济社会发展处于“巩固拓展衔接”的过渡期，乡村建设和城镇化建设协调并进的加速期，项目建设和招商引资协同发力的快进期，产业全面升级和融合发展的跃升期，绿色转型和创新发展同频共振的突破期，社会事业和民生福祉同步提升的增长期，总体处于加快高质量发展的政策叠加期、战略机遇期、赶超换挡期。虽然面临一些困难，但总的来看机遇大于挑战、利好胜过困难。我们必须因势而谋、乘势而上、顺势而为、真抓实干，凝心聚力把全县44万人民共同的事业推进好、发展好！
今后五年全县工作思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实党**决策部署和省委、市委工作要求，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为统揽，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，坚持“工业主导型”和“农业优先型”发展方向，抓项目、兴产业、促招商，着力推动传统优势工业提级转型、特色山地农业提质增效、文旅康养产业提档升级、新兴数字产业提速崛起，加速推进城镇建设强带动、提升硬件基础强支撑、深化改革创新强动能，矢志不渝惠民生，锲而不舍守底线，驰而不息强党建，奋力建设幸福美好新西和、开创富民兴县新局面！
奋斗目标是：
——建设富庶西和，乡村振兴有效衔接、县域经济加快发展。“五大振兴”全面推进，项目建设、产业发展和招商引资成果显著，城镇化与乡村建设协调共进。2025年G党P达到60亿元以上，高质量完成固定资产投资、城乡居民收入等发展指标。
——建设秀美西和，生态建设深入推进、环境保护全面加强。山水林田湖草系统保护和治理扎实推进，“一水七河”流域生态大幅改善，污染防治攻坚战成效明显，减污降碳协同增效，生态产业快速跃升，绿色转型提速推进，指标任务逐年完成。
——建设人文西和，社会事业全面进步、民生福祉持续增进。教育质量由成长期向爆发期加速迈进，文化事业和文化产业协同发展，医疗保障能力持续提升，就业和社会保障服务体系更加健全，城乡公共服务资源加快均衡配置、布局优化调整。
——建设平安西和，安全发展深入推进、社会大局保持稳定。总体国家安全观深入落实，防范化解重大风险、应对突发公共事件的能力持续增强，安全生产、防灾减灾、应急管理体系和能力全面提升，社会治理稳固有力，群众安全感更有保障。
——建设活力西和，发展动能竞相迸发、党风政风坚强过硬。全面深化改革和民主法治建设扎实推进，营商环境持续优化，创新能力不断增强。全面从严治党纵深推进，政治生态风清气正，风正劲足、心齐气顺的干事创业局面持续巩固和发展！
按照上述工作思路和奋斗目标，着力推进五个方面的工作：
（一）着力防返贫、抓巩固、促衔接，推进乡村振兴。同志们：脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作重心历史性转向乡村振兴，在推动共同富裕的鲜明时代背景下，全县必须牢牢抓住国家重点帮扶这一最大机遇，把“巩固拓展衔接”作为高质量发展的重要引擎，坚持“巩固当脱贫对待、农业当工业发展、村庄当公园建设、农村当城市管理、农民向市民提升”的思路，建立各类市场主体联系包抓乡村振兴工作机制，加快推进农业农村现代化，同心协力推动共同富裕伟大征程。
——巩固脱贫成果，衔接推进振兴。落实“1334”防返贫机制，持续强化动态监测帮扶和基金扶持、政策保障、保险托底长效举措，不让一户群众返贫、坚决防止新的致贫。构建农村低收入人口常态化帮扶机制，提升监测帮扶时效性、精准性、协同性，推进社会救助便捷化、制度化、规范化。抓实衔接振兴重点工作，把工作对象拓展到所有农户，整合帮扶力量和资源，统筹推进产业就业促增收、公共服务惠民生、基础设施强支撑、饮水安全建机制、易地搬迁保稳定、项目资产有收益、信贷扶持有保障各项工作，加快过渡衔接、全面推进振兴。
——加快农业发展，促进高质高效。不断优化特色产业和粮食作物结构布局，以打造“万元田”“多千田”为主攻方向，以发展规模化、标准化种养业为主要路径，构建政策扶持、主体带动、基地支撑、利益链结、产销对接、机械作业、农技推广、仓储物流、品牌创建、风险防范十大发展体系，加快三次产业融合发展，让群众“附”在产业链、“富”在产业链。坚持藏粮于地、藏粮于技，遏制耕地非农化、防止非粮化，提升粮食储备和保供能力。把劳务产业作为铁杆庄稼，外输内拓并重，促农稳定增收。
——推进乡村建设，促进宜居宜业。坚持规划引领、梯次推进、固强补弱、整体提升，强化县域国土空间规划与“多规合一”村庄规划有效衔接，逐年确定重点村因村适地规划、因地制宜建设，强化风貌管控、保护传统村落，扎实开展乡村建设示范创建，打造一批有发展实力、有辐射功能、有地域特色、有文化底蕴的标杆村镇。深入开展城乡环境综合整治和全域无垃圾创建行动，大力推进污水、垃圾治理和厕所革命，加快补齐原非贫困村基础设施短板。统筹加强路水电网气房和物流、客运、照明等设施改造建设，提升教育、医疗、文化、体育等公共服务水平。
——强化乡村治理，促进乡风民风。着力提升村级党组织领导基层治理的能力，发挥驻村帮扶工作队职能作用，以省市部署的“两项行动”为引领、小切口撬动大变化，加强乡村“九大员”队伍建设、小岗位发挥大作用，发展以“土专家”“田秀才”、乡贤能人、致富带头人、科技特派员等为主体的人才队伍，持续推动乡村治理和人才振兴具体化、实在化。推进移风易俗，强化村规民约，弘扬文明新风，持续激发群众内生动力，常态化开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”行动，健全完善“一村一法律顾问”服务机制，推动自治、法治、德治相结合，让民风更加淳朴、农村更为和谐、群众物质生活和精神生活都富足！
（二）着力抓项目、兴产业、促招商，发展县域经济。同志们：以高质量发展统揽全局，第一位的是加快经济高质量发展。必须全面开启项目拉动、产业驱动、招商促动核心引擎，统筹推进扩投资、稳增长、育财源，强龙头、补链条、聚集群，建园区、优布局、调结构，加速推动县域经济量的集聚和质的提升。
——突出项目拉动，强化发展动能。紧抓项目不动摇，把项目建设作为高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”。聚焦谋划准星。紧盯**和省市政策、投资导向，把准市场和需求方向，围绕产业强链、“两新一重”、改善民生和生态产业、数字经济等重点领域，着力谋划实施带动性强、成长性好、财源性足的大项目好项目。强化推进抓手。落实“三个清单”机制，集中火力抓前期、精准发力抓争取、持续用力抓调度、不遗余力促落实，形成“落地一批、在建一批、投用一批、储备一批”的项目工作格局。拓宽投资渠道。坚持向上争资、对外引资、内启民资、有效融资多管齐下，紧盯刚性需求、合理适度扩大专项债券争取投入力度，加快组建综合型国有资产运营公司，健全完善政府性融资担保体系，拓宽形成多元化项目投资渠道。强化园区承载。全力打造省级工业园区，全方位完善配套基础设施、提升公共服务，快速推进农业“一县一园”、海通现代物流园和六巷循环经济产业园建设，统筹构建项目集聚、产业集群的发展平台和投资洼地。树立激励导向。把项目建设作为察事识人的重要阵地，营造“以项目建设论英雄”的生动局面。
——加快产业驱动，提升发展实力。紧抓产业不放松，强化创新引领、加快绿色转型，推动融合发展、促进兴县富民，打造县域经济硬核实力。着力推动传统优势工业提级转型。持续纾困惠企、强化服务保障，切实加大企业融资和项目建设扶持力度，深化与山东黄金、四川鑫顺等企业务实合作，引导支持铅锌工矿企业技改挖潜、建设绿色矿山、发展循环经济产业链，扶持各类企业“三化”改造，推动产业基础高级化、提高工业产品附加值。加快推进半夏精深加工、黄金采选冶炼、日化轻工制造等重点工业项目，大力发展新材料、新能源、先进制造业等新兴产业，着力推动食品加工、建材产业集群发展，加大“个转企”和“升规上限”扶持力度，培育新的经济增长点、推动多元发展强支撑。着力推动特色山地农业提质增效。以“倍增行动”为抓手，以中药材、经济林果蔬、畜牧养殖为重点，大力扶持中药集团、德青源、佰翔源、西部粤海、甘肃利神等龙头企业，扎实推进农民专业合作社培育和产业基地建设，着力树龙头强主体、建基地强支撑、抓项目强动能，强化延链补链、品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产和市场营销关键支撑，补上农业基础设施、先进科技应用、冷链仓储物流等方面短板，加速推进产加销一体化发展，以规模化、标准化促进特色山地农业现代化。着力推动文旅康养产业提档升级。以乞巧之乡和伏羲生处、仇池古国等文化品牌为灵魂，以山水生态为底色，推进晚霞湖、云华山及仇池山、八峰崖等景区开发建设，依托长道古城遗址做好三国文化与先秦文化联动开发文章，加快发展乡村旅游，延展“巧”字号文旅商品和麻纸、中医药保健品生产链条，全域化打造文旅康养避暑胜地。强化商业“保主体”政策扶持，推动城乡商贸流通体系改造升级，着力打造电商新业态，积极培育养老、育幼、家政等“朝阳产业”，加快发展生产性服务业，拓宽消费层次，释放消费潜力。着力推动新兴数字产业提速崛起。紧密对接省市数字经济发展规划，全面融入新一代信息基础设施建设整体格局，着力推进互联网、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能在经济和社会民生各领域广泛应用，加快推动智能工厂、智慧园区、数字农业、智慧物流和智慧校园、远程医疗、数字化社会治理等各领域建设，下大气力探索县域数据集中管理、集成应用、内通外联的有效路径。
——强化招商促动，增强发展动力。紧抓招商不松劲，扩大项目投资、延伸产业链条、推动科技创新、促进开放发展。聚焦发力重点。紧盯省市布局的有色冶金、生物医药、特色农产品和文旅康养等“千亿级产业链”“百亿产业集群”，依托园区大力推进产业链招商，积极承接产业转移，引进一个项目、培育一个企业、形成一项产业、带动一方就业。强化招商举措。落实“招商顾问”机制，提升项目谋划论证和策划包装层次，保证成熟度、提高命中率。坚持“走出去”与“请进来”相结合，精准实施以商招商、以企招商、节会招商，大力发展“归雁经济”。推进开放合作。坚持“区域协同、跨省协作、南向协进、抱团发展”开放思路，实施“东西协作、南下川渝、北接关天”开放策略，依托青岛市北区、金华武义县等帮扶资源拓宽招商渠道，加强同联想集团、东方龙、甘肃建投等企业务实合作，积极培育“研发在城市、制造在县域，头部在城市、配套在园区，企业在城市、劳务在当地”发展模式，持续深化产业、劳务和教育、医疗、科技等领域协作发展。优化营商环境。深化“放管服”改革，树立“店小二”意识，推行“保姆式”服务，专班化服务项目落地，及时兑现招商引资优惠政策，统筹优化政策、市场、法治和社会环境。制定完善园区建设和发展政策体系，加强国家和省市扶持政策梳理、集成，对入园企业给予支持。树立鲜明的招商引资导向，立足需求、不触“红线”，认准的项目盯住不放、强化政策和要素保障。完善工作机制。落实招商引资“一把手工程”机制，健全完善目标考核、项目包抓、督查落实、正向激励及企业注册登记等各环节制度，形成齐抓招商有效合力、汇聚招大引强强劲动能！
（三）着力夯基础、强带动、激活力，强化发展支撑。同志们：新型城镇化和基础设施建设是高质量发展的重要支撑，改革释放活力、创新强化动能。必须坚持基础先行、改革开路、创新赋能，加速开动“十四五”现代化建设的关键引擎。
——推进城镇建设，促进协调发展。